监利县容城镇团结村六组共有43户村民。在城乡一体化建设中，当地2011年着手在该村建新型社区，原来“一户一台”的宅基地不许再改扩建房屋，全部农户搬进楼房。该村的127余亩土地，也由政府征用，作为“腾退上楼”工程项目建设楼房。
可是3年过去了，被征用的土地先是被围墙圈起来，进行了桩基础施工，之后便渐渐安静了下来，施工队也陆续撤走。村民盼望的“上楼”工程一直停滞到现在。
9月10日，记者前往该村调查发现，该项目的原开发商已决定撤离，当地政府正在对该宗土地进行审计评估，然后对该地块重新挂牌。
“腾退上楼”两年没动静
容城镇团结村六组位于监利县城城郊，根据当地政府规划和城乡一体化建设安排，这里将建工业园和新型社区。村民原来“一户一台”宅基地被列入控建范围，农户不得在原宅基地上自行改扩建房屋。
“合同签了3年了，原来的老房子有的漏雨很严重，但大家考虑到就要在被征用的地里建新房子，很快会搬进楼房，就将就着没有修补老房子，再说也不让修整，所以现在很多人都住在漏雨的房子里。”不久前，当地有村民就此向本报反映。
9月10日上午，大雨中，记者赶到监利县容城镇团结村六组，依次走访了该村三十余户村民，发现约有10户村民的老屋存在不同程度的漏雨情况，漏雨严重的需在屋内用盆子和桶接雨水，有的房屋二楼已不能住人。
村民告诉记者，这些房子大都建于上世纪七八十年代，多为砖瓦结构，时间一长有些已成危房。村民吴中清一家8口人，三代同堂，挤在一栋80平方米的平房里，一遇下雨屋内就很潮湿，其两个孙子都二十六七岁了。
10日上午，记者在吴中清家看到，吴家房子为典型的砖木结构，几十年的老木头支撑着四五米高的黑瓦屋顶，有些瓦已脱落。当天，只有吴中清一人在家，吴中清说，儿子和孙子都在外面打工，回来也是到外面租房子住。
“两孙子要找对象，女方提出要看房子，来看一眼就掰了，谈了几个都不成。”吴中清无奈地说，他们指望着政府的腾退楼房快点建起来，好搬出漏雨破旧的老房子，给儿孙们一个体面的家。
记者从团结村村委会获得一份监利县城区房屋搬迁腾退上楼工作指挥部下发的文件——《监利县城区房屋腾退上楼补偿安置意见》(以下简称《意见》)，意见指出，县委县政府成立城乡一体化建设领导小组，下设城区房屋拆迁腾退上楼工作指挥部，由指挥部组织、协调、监督管理城区房屋腾退上楼工作。《意见》规定，该县城区城乡一体化新型社区建设，一律以小区模式集中还建、腾退上楼。
该村村民所说的新楼房，即是这样的小区。
127亩地围墙里“睡觉”
根据村民指引，记者找到了一块被圈起来的土地。该地块距离团结村六组不足200米，站在村口就可以看见。根据记者获得的一份《征用土地合同》显示，该地块面积8.4978公顷，折合127.4670亩，该合同签订时间为2011年8月24日。
记者走近发现，该地块被两米多高的围墙围了一圈，部分围墙已被拆除，出显多个“门洞”，且围墙内有些地方种了蔬菜，有些地方是荒草，还有人在墙内放牛。围墙一角建有白色活动板房，草丛中还有遗留的施工设备。
团结村六组组长吴后平告诉记者，这些菜是村民种的，因为这里以前是耕地，2012年初，这块地做了清场，施工人员筑起了围墙，做了地面粉桩，但之后工程停了，一停就是两年多，村民们看地一直荒着，就把墙掏了几个洞，找些有土壤的地方种菜。
根据监利县容城镇人民政府《关于团结村腾退上楼工程的几点意见》显示，该宗土地的项目工程分为两块任务进行，一块由县腾退上楼工作指挥部出资完成，具体负责该宗土地上的水、电、路、绿化、路灯、下水、电视、电话、天然气、网管建设和腾退上楼主题安置楼建设，并协助好上楼农户的合理分配，组织农户进楼。另一块由村委会负责，具体结好村、组、农户的平衡账，组织商业门铺的建设资金，组织工程队，与县里工程同步建设商业门铺，并按照县委、县政府工作要求，认真搞好农户分配方案，督促农户拆迁腾退上楼。
这些任务，目前看来完成得并不好。记者冒雨趟过泥泞的草丛和小路，来到一排活动板房前。这些活动板房大都空无一物，有些已经残破，有的玻璃已破，有些门锁着，有些锁已坏门开着。
记者在其中一间发现印有“恒辉建设”字样的彩条布，当地村民告诉记者，“恒辉建设”是一家开发商，两年多以前就是这个公司负责该地块的开发建设，做了一些基础工程后，该公司便撤走了。
开发商撤离地块将重新挂牌
根据监利县容城镇的《意见》内容，该宗土地项目工程的两块任务，三年来一项都没有完成。容城镇副书记张全清受访时说，该地块项目确实为新型社区建设的腾退上楼工程，具体由广东恒辉建设有限公司开发建设，该公司做了前期基础施工以后，因投资建设环境原因和自身发展考虑，暂停了开发建设。
监利县城投公司总经理吴军告诉记者，该开发商在监利共有两个“腾退上楼”项目，其中一个已做好，涉及团结村六组的这个项目停工，原因涉及投资建设环境、公司自身发展和城市整体规划等原因。
吴军向记者提供的一份《关于本期规划区腾退上楼工作的情况汇报》显示，“工作思路和目标任务”的“第三阶段”，需要集中做好的团结村腾退上楼工作的时间为2017年7月至2018年12月。吴军说：“根据县委县政府要求，以及城市规划，团结村腾退上楼的工作会按照相关规划进行。”
监利县政府办公室主任、县城区征迁建设指挥部主任廖和平受访时说，开发商已经向县政府提出了决定退出此项目的投资建设要求。开发商在向监利县政府递交的书面报告中说：“2012年7月启动团结社区腾退上楼项目建设，完成了桩基础施工并桩基础检测……因种种原因，县委县政府的主要领导提出暂停团结社区腾退上楼项目建设。”
该报告盖有开发商的公章，落款时间为今年6月26日，开发商在报告中表示，团结社区腾退上楼工程停工近两年，该公司投资方向已作调整，决定退出该项目的投资建设，希望监利县对该项目进行审计并实行清算。
廖和平表示，由于开发商前期已经做了投资，目前相关部门正在对该地块作评估，评估结束以后即会跟开发商进行后期处理结算，然后对该地块重新挂牌。
城镇化谨防搞形象工程 不能“赶农民上楼”圈地
团结村村支书吴刚说，村民为此向有关方面多次反映，村委会为此也很伤神。大家都在“做事”，“受伤”的却是农民，城镇化大潮不可挡，但农民的利益也不可失。就像村民们自己说的一样：“我们支持腾退上楼，但能不能快一点？”
湖北省社会科学院教授冯桂林认为，城镇化的本质并不是让农民都上楼或者住进小区，而是现代城市文明向农耕文明的扩散渗透，是让农民过上城市文明的生活方式，从事城市的生产方式。
冯桂林表示，城乡一体化和城镇化有异曲同工之妙，但认为“赶农民上楼”就是城镇化，那也是形式主义的城镇化，并没有领会其要领。在城镇化过程中，既要政府推动，又要农民愿意，进行科学规划，让参与者达成共识，不能让农民成为“被上楼”的利益损伤者；同时，无论是一个县还是一个镇一个村，城镇化建设都要有资金链支撑，这样才会避免半途而废，避免伤害农民利益。
华中师范大学中国农村研究院曾于今年3月完成了一份题为《谨防农村社区建设走向“形象工程”》的调研报告，报告指出，当前农村社区取得了一定成效，但也面临诸多问题，有走向“形象工程”和“政绩工程”的潜在风险。报告还称，农村社区建设主要出于“政府政策规划”的占比为67.42%；而对于社区建设的主导力量，政府主导占比为57.3%。可见，当前农村社区建设主要依靠政府主导的“外力推动”，农民参与程度较低，难以汇聚“内生型”发展力量。
